今年两会政府工作报告，为何未提“房地产税试点”？

政府工作报告再提房地产“三稳”

3月5日上午9时，十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

“此次报告明确，继续保障好群众住房需求。从政策内容看，包括要继续落实房住不炒的精神导向，同时要在长租房、保障性住房和商品房等层面推进工作。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，将此类需求统一在“群众住房需求”表述上，充分体现了解决思路多元化、多样性的导向。通过各个领域多层次的住房需求解决，真正符合房地产发展的目标导向。

在他看来，此次政府工作报告中的政策表述，总体上和去年四季度的各类政策表述一致，体现了政策的连续性导向。另外值得关注的是，3月4日，中国银保监会、中国人民银行发布了《关于加强新市民金融服务工作的通知》，此次文件中提及了优化住房金融服务和满足新市民安居需求的导向。这也说明，当前对于此类合理住房需求会有全方位的保障，是今年房地产市场发展中的一个重要特点。

“从去年四季度开始，各地政策思路十分统一和清晰，释放的信号是明确的，包括近期各地政策的放松，既在房贷额度和首付比例上调整，也在限购限贷限售等方面放松。”严跃进说，基于此后续房地产市场有望迎来复苏态势。

再提房住不炒，未提房地产税

2022年政府工作报告提出：继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场,推进保障性住房建设。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

与过去相比，本次政府工作报告再提“房住不炒”、“三稳”，重申“因城施策”，强调“租购并举”，提出“保障好群众住房需求”、“房地产业良性循环和健康发展”……

但未提“房地产税试点”，而棚改也早已消失在官方文件。房住不炒，几乎出现在每一次重要会议中。

这意味着，无论经济形势和房地产格局如何变化，房住不炒，都是底线中的底线，是未来5年乃至更长阶段的总基调。

当然，房住不炒，并非将房地产一杆子打压在地，更不意味着刚需、投资、炒房全部一刀切，该维护的正常居住需求仍要维护。

这在报告中有着明显体现：支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

这里的合理住房需求，导向的是刚需和改善需求，这些群体在未来的房地产市场中会得到政策倾斜。

为何未提“房地产税试点”？
房地产税试点何时落地，堪称2022年最大的悬念之一。
去年下半年，官方提出“在部分地区开展房地产税改革试点工作”。
这被视为房地产税改革的重大突破，为何半年过去，房地产税试点城市仍未出台？这或许与当下的楼市形势有关。
在市场下行之际，慎重出台收缩型政策，已经成为共识，房地产税堪称楼市调控“核武器”，何时落地，存在着时机问题。
换言之，房地产税试点肯定会来，唯二不确定的是落地时间以及首批试点城市。
如果在地方松绑之下，局部楼市开始转热，那么房地产税试点的落地就会空前加速，反之同理。
多说一句，房地产税试点越早落地越好，否则一直都是悬在市场头上的达摩克利斯之剑，对市场影响更大。

2018-2022年两会政府工作报告这样提房地产

今年是李克强总理在全国两会作的第9份政府工作报告，梳理2018年到2022年政府工作报告发现，对房地产的调性每年都根据形势作出新的部署和要求。

━━━━2022年：支持合理住房需求
2022年，政府工作报告对房地产工作的重点要求是：继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

具体做法有：
◎提升新型城镇化质量。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
◎有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。
◎加强县城基础设施建设。严控撤县建市设区。
◎稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。
◎推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
◎高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设，促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。
◎支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。

━━━━2021年：解决好大城市住房突出问题

2021年，政府工作报告重点提出：稳地价、稳房价、稳预期，解决好大城市住房突出问题，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

具体做法有：
◎深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈。
◎实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
◎深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
◎扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。
◎支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。

━━━━2020年：因城施策稳定楼市

2020年，政府工作报告重点提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

具体做法有：

◎新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。
◎发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
◎加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。
◎加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。
◎坚决打赢脱贫攻坚战。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。
◎推进要素市场化配置改革。赋予省级政府建设用地更大自主权。

━━━━2019年：更好解决群众住房问题

2019年，政府工作报告重点提出：更好解决群众群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
对社会广泛关心的房地产税，报告的提法是：稳步推进房地产税立法。

具体做法有：
◎坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
◎继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群众基本居住需求。
◎城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。
◎新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更加包容和人文关怀。
◎推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
◎促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。
◎优化区域发展格局。落实和完善促进东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
◎将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。
◎因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

━━━━2018年：稳妥推进房地产税立法

2018年，政府工作报告提出：因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制；健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

具体做法有：
◎实施重点城市群规划。促进大中小城市和小城镇协调发展，绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。
◎强化金融监管。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。
◎推进棚改。更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。
◎城中村改造。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。
◎坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
◎租购并举。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
◎探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。